28 марта 2012 года Тропина Л.И., председатель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области, приняла участие в заседании постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Московской области по вопросу «О состоянии и мерах по совершенствованию профилактики, раскрытия и расследования преступлений, совершаемых несовершеннолетними и против них».

         В своем докладе Л.И. Тропина особое внимание уделила вопросу работы с несовершеннолетними, в отношении которых совершены преступления.

         В последнее время на фоне положительной тенденции сокращения преступности несовершеннолетних происходит рост числа преступлений, совершенных в отношении детей и подростков, в том числе сексуальной направленности. В 2011 году, в сравнении с 2010 г., количество преступлений против жизни и здоровья несовершеннолетних увеличилось более чем на 70 %.

         Дети-потерпевшие в первую очередь нуждаются в оказании психотерапевтической и социальной помощи. Зачастую преступления, в том числе против жизни и здоровья, совершаются в отношении детей из неблагополучных семей, где ослаблен контроль за поведением ребенка, нарушены детско-родительские отношения и неблагополучные родители не могут принять адекватных мер по реабилитации ребенка, при этом в целом количество неблагополучных семей увеличивается.

Несовершеннолетний потерпевший не должен оказаться вне сферы системы профилактики, нельзя нарушать его права, в том числе на социальную реабилитацию и защиту прав.

         В Московской области создана система учреждений, где достаточно высококвалифицированных специалистов, которые могут успешно работать с детьми с целью их реабилитации.

ТЕЗИСЫ ДОКЛАДА

С 2002 года в Московской области принимаются меры, направленные на создание комплексной системы взаимодействия органов и учреждений в целях профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних. 

         Анализ статистических сведений, характеризующих состояние и меры по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, свидетельствует о положительной тенденции в динамике и структуре подростковой преступности, подтверждает эффективность деятельности системы профилактики. Положительная динамика видна и в сравнении с показателями по России и ЦФО.

         Сегодня вопросами, связанными с противоправными деяниями, совершенными несовершеннолетних, и против них в соответствии с федеральным и областным законодательством занимаются ведомства правоохранительного и социального блоков, комиссии, органы прокуратуры, федеральные и мировые судьи, следователи, сотрудники ФСИН, ФСКН, средства массовой информации и общественные организации.

         На фоне отсутствия единых подходов на федеральном уровне удалось преодолеть ведомственные барьеры и дублирование.

         Разработана нормативная правовая база, регламентирующая деятельность системы профилактики, в том числе комиссий, основополагающие принципы деятельности которых – раннее выявление, межведомственное взаимодействие, социальное сопровождение.

         В целях анализа ситуации в подростковой среде Комиссия при Губернаторе ежемесячно обобщает информационно-аналитические и статистические сведения, анализирует следственную, судебную, уголовно – исполнительную, органов внутренних дел и иную статистику. На основании анализа определяются проблемные вопросы, требующие межведомственного взаимодействия, комплексно планируется работа по их решению.

         В целях предупреждения повторных правонарушений территориальные комиссии ежемесячно проводят сверки несовершеннолетних, доставленных в органы внутренних дел, в том числе на территории города Москвы, на объектах железнодорожного транспорта, метрополитена (взаимодействие с Управлением на транспорте наиболее эффективно). Ежемесячно составляется акт сверки между комиссиями и органами внутренних дел об административных правонарушениях.

         При доставлении подростков, к сожалению, лишь в 60 % случаев незамедлительно информируются комиссии.

В целях раннего выявления несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, предупреждения правонарушений несовершеннолетних и против них, на территории области проводятся межведомственные профилактические мероприятия, в том числе по инициативе Комиссии при Губернаторе – «Безнадзорные дети», «Подросток». Большое внимание уделяется вопросам профилактики самовольных уходов и розыска детей и подростков. Комиссией при Губернаторе разработана в 2010 году Инструкция по взаимодействию, которая предполагает незамедлительное информирование комиссий органами внутренних дел о самовольных уходах и безвестном отсутствии несовершеннолетних, активное участие сотрудников комиссий в информировании населения о случившемся, проверке связей подростка, изучении причин и условий ухода. Следует отметить оперативность и профессионализм сотрудников органов внутренних дел при проведении розыскных мероприятий. Количество несовершеннолетних, оставшихся в розыске в 2011 году, сократилось в сравнении с 2010 г. на 30 %.

Повышена ответственность классных руководителей, педагогов учреждений образования и соцзащиты по выявлению и предупреждению случаев самовольных уходов детей. Сократилось количество самовольных уходов из детских учреждений, практически исключены случаи их сокрытия.

         В соответствии с федеральным и областным законодательством с различными категориями несовершеннолетних и семей, проводится индивидуальная профилактическая работа по устранению причин и условий совершения противоправных деяний, оказанию помощи, в том числе потерпевшим. В социальном сопровождении принимают участие специалисты системы профилактики (психологи, социальные педагоги, штатные сотрудники комиссий, врачи, социальные участковые и др.). Используются возможности учреждений социальной защиты населения (СРЦ, приютов, кризисных центров для матерей и детей). В ряде районов возрождается наставничество.

С 2003 года сведения о несовершеннолетних, семьях и проведенной работе заносятся в межведомственный банк данных в комиссиях, вся информация концентрируется в Комиссии при Губернаторе, что позволяет проследить неоднократность доставления, эффективность работы, упущения в деятельности конкретных должностных лиц, незамедлительно влиять на возникающие негативные процессы в подростковой среде.

По поручению Губернатора Б.В, Громова, в целях раннего выявления несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, предупреждения жестокого обращения с 2002 года на базе Комиссии при Губернаторе функционирует «горячая линия «Дети в беде». По телефону в круглосуточном режиме поступает информация от родителей, детей, активных и неравнодушных граждан о нарушении прав детей, жестоком обращении с ними и пр.

         В 2011 году поступило более 500 обращений (январе – феврале 2012 года – более 100, что свидетельствует о доверии), по которым незамедлительно приняты конкретные меры, направленные на восстановление прав детей и семьи, оказание всех видов помощи, устранение трудной жизненной ситуации. 

Вопросам социального сопровождения несовершеннолетних, совершивших преступления, всегда уделялось большое внимание.

Территориальные комиссии оперативно информируются о совершении преступлений для того, чтобы подросток оказался в сфере деятельности системы профилактики как можно раньше.

Комиссия при Губернаторе в 2007 году разработала методические рекомендации по взаимодействию между комиссиями, следователями, судами. В соответствии с ними социальное сопровождение несовершеннолетнего начинается с момента предъявления обвинения (привлечения в качестве подозреваемого). Специалисты системы профилактики оказывают различную помощь, социальное сопровождение продолжается в период отбывания наказания, в том числе в колонии, и после возвращения.

В ряде районов в ходе предварительного следствия следователи запрашивают в комиссиях материалы, характеризующие личность несовершеннолетних, вызывают на допросы штатных сотрудников, направляют представления о выявлении обстоятельств, способствующих совершению преступлений (Люберецкий район, Воскресенский, Одинцовский, Дмитровский муниципальные районы и ряд других).

Сразу же и позитивно сложилось взаимодействие с судами.

Судьи приглашают представителей комиссий в судебные заседания, учитывают мнение комиссии при вынесении приговоров, что особенно актуально после принятия Постановления Пленума Верховного Суда от 01 февраля 2011 года, который расширил необходимость участия системы профилактики, в частности комиссий, в судебном производстве, определив их специализированным органом. 

         Для оптимизации работы с несовершеннолетними, отбывающими наказание в Можайской колонии и находящимися в Чеховской и Каширской спецшколах, по поручению Губернатора Б.В. Громова, в комиссиях этих районов введены должности координаторов, основная задача которых - взаимодействие с администрациями колонии и спецшкол с целью защиты прав несовершеннолетних, сохранения их родственных связей, подготовки к возвращению домой, ресоциализации после возвращения. Разработана Инструкция их деятельности. С 2010 года по инициативе Комиссии при Губернаторе организовано взаимодействие с Домом ребенка в женской Можайской исправительной колонии (сейчас содержится около 70 детей). Сразу столкнулись с нарушением прав детей на получение медицинской помощи из-за отсутствия персонала (ни одного врача, должно быть - 5). Несмотря на то, что благодаря Министерству здравоохранения, Можайский район предоставил временно специалистов в Дом ребенка, УФСИН по Московской области проблему штатов не решает.

         В целом деятельность координаторов позитивна: оказывается помощь в документировании подростков, оформлении пособий, комиссии обеспечивают встречу ребят у ворот колонии после освобождения. В 2011 году совершено всего 3 преступления в течение года после отбытия наказания в колонии, а в 2003 – 32.

         Совместными усилиями удалось добиться того, что с 2003 года количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, и лиц-участников преступлений сократилось практически в 2 раза, снизилось число особо тяжких и тяжких преступлений, в том числе убийств, причинения тяжкого вреда здоровью, сокращается групповая преступность, значительно снизилось число безнадзорных, беспризорных (в основном это иногородние дети). В 2011 году не совершено ни одного преступления в состоянии токсического опьянения, а в состоянии алкогольного – с 2003 года сократилось более чем в 10 раз, уменьшилось количество преступлений, совершенных подростками повторно - в 4 раза (с 282 в 2003 году до 66 в 2011 году), в том числе ранее судимыми.

Все это стало возможно благодаря тому, что органы и учреждения системы профилактики: комиссии, органы внутренних дел, помощники прокуроров, следователи, судьи, образования, опеки и попечительства, здравоохранения, социальной защиты населения, занятости, по делам молодежи и другие заинтересованные ведомства, иногда преодолевая ведомственные амбиции, в своей работе руководствуются интересами семьи и несовершеннолетних.  

Отмечу и роль комиссий в комплексной организации работы системы профилактики. Комиссии не на словах, а на деле стали координаторами системы профилактики. 

Вместе с тем на фоне положительной тенденции сокращения преступности несовершеннолетних, происходит рост числа преступлений, совершенных в отношении детей и подростков, в том числе сексуальной направленности.

В 2011 году, в сравнении с 2010 г., количество преступлений против жизни и здоровья несовершеннолетних увеличилось с 876 до 922, особенно тревожен рост числа преступлений против половой неприкосновенности детей - более чем на 70 % (с 266 до 483).

Дети-потерпевшие в первую очередь нуждаются в оказании психотерапевтической и социальной помощи. Зачастую преступления, в том числе против жизни и здоровья, совершаются в отношении детей из неблагополучных семей (около 70 %), где ослаблен контроль за поведением ребенка, нарушены детско-родительские отношения и неблагополучные родители не могут принять адекватных мер по реабилитации ребенка, при этом в целом количество неблагополучных семей увеличивается. В Московской области создана необходимая система для работы с детьми-потерпевшими: учреждения социальной реабилитации, квалифицированные специалисты как в систем соцзащиты, так и образования.

Для оказания своевременной помощи пострадавшему ребенку особенное значение имеет взаимодействие системы профилактики  и следователя.

Не всегда это происходит. Случается, что СМИ раньше и больше узнают о преступлении, чем система защиты прав детей.

Это недопустимо, поскольку в этих случаях несовершеннолетний оказывается вне сферы системы профилактики, нарушаются его права, в том числе на социальную реабилитацию и защиту прав, что является обстоятельством, способствующим совершению повторных преступлений.

         Так, Комиссия при Губернаторе в ходе изучения статистических сведений о несовершеннолетних, в отношении которых были совершены противоправные деяния, установила, что в городском округе Ивантеевка зарегистрировано 97 эпизодов преступления, предусмотренного ч.ч. 3, 4 ст. 132 УК РФ (насильственные действия сексуального характера). Комиссия городского округа Ивантеевка никакими сведениями об особо тяжком преступлении, совершенном в отношении ребенка практически 9 месяцев назад, не располагала. 11 – летняя девочка, подвергавшаяся в течение 3 лет сексуальному насилию, осталась без помощи и реабилитации, поскольку мать предпочла «не выносить сор из избы» и никуда не обращалась, а комиссией при этом нарушены требования ФЗ-120 «Об основах..» в части проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, нуждающимися в реабилитации. Но самое главное – ребенок оказался без помощи. И этот пример не единственный.

Следователи не всегда запрашивают информацию (а ведь есть банки данных, в которых сосредоточена вся межведомственная информация), не всегда направляют представления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений, не всегда приглашают специалистов комиссии для дачи показаний в качестве свидетелей.

В меньшей степени эти проблемы относятся к следствию органов внутренних дел, ФСКН.

Вместе с тем и взаимодействие с СКР улучшается: по нашей просьбе информация о комиссиях и «горячей линии «Дети в беде» размещена в территориальных следственных отделах. На местах в целях определения порядка взаимодействия проводятся рабочие встречи, уже во многих территориях следователи запрашивают информацию в комиссиях, направляют неформальные представления, уже появляется понимание, что взаимодействие – взаимовыгодно. В октябре я принимала участие в конструктивном совещании в ГСУ СКР по вопросам взаимодействия.

Необходимость взаимодействия обусловлена и тем, что с января 2012 года расследование уголовных дел по тяжким и особо тяжким преступлениям несовершеннолетних и в отношении них отнесено к компетенции СКР, они же проводят проверки по случаям суицидов несовершеннолетних и их попыткам. Эта информация обязательно должна поступать в комиссии, также должно быть оптимизировано взаимодействие в части информирования комиссий следователями о выявлении при расследовании уголовных дел лиц, не исполняющих родительские обязанности, отрицательно влияющих на детей, семей, находящихся в социально опасном положении.

         В этой связи и в целях профилактики семейного неблагополучия, предупреждения противоправных деяний несовершеннолетних предлагаю внести в проект Постановления п.: «Рекомендовать ГУ МВД России по Московской области, ГСУ СК России по Московской области, УФСКН России по Московской области информировать комиссии о выявлении в ходе расследования уголовных дел лиц, не исполняющих свои родительские обязанности, отрицательно влияющих на детей и подростков, жестоко обращающихся с ними, а также несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении».

         Чтобы как-то оптимизировать взаимодействие между следователями и системой профилактики, к этому Совещанию нами подготовлен. Порядок взаимодействия, который был направлен для согласования в областные следственные управления МВД, СКР, ФСКН, в Мособлсуд. С учетом сделанных замечаний внесены изменения. Однако ГСУ СКР России по Московской области сочли, что предложенный Порядок не может исполняться из-за отсутствия ведомственного регламента. 

         Вместе с тем в отсутствие единых подходов на законодательном уровне в части взаимодействия между комиссиями и следователями, на практике мы должны руководствоваться приоритетом интересов детей, которые будучи потерпевшими, нуждаются в помощи, и будучи правонарушителями – тоже нуждаются в помощи. Поэтому предлагаю утвердить предложенный Порядок без участия СКР.

Осложняет криминогенную ситуацию в области миграция населения. Число лиц – участников преступлений, не являющихся жителями Московской области, с каждым годом растет (около 10 % подростков, совершивших преступления, – иногородние), поэтому в Комиссии при Губернаторе на особом контроле вопросы безопасности, установления личности детей из других регионов и стран СНГ, их статуса и сопровождения к месту проживания. Бесконтрольно находиться на территории области они не должны! В этой связи предложение в проект Постановления о проработке порядка взаимодействии с УФМС – актуально.

Тревожит и ситуация, связанная с суицидами несовершеннолетних, количество которых увеличилось с 23 до 32, страшно, что увеличивается количество суицидов девочек (в 2011 г, в сравнении с 2010 – с 5 до 15).

Следует отметить, что существует ряд других проблемных вопросов, касающихся исполнения субъектами системы профилактики требований федерального законодательства, в частности Федерального Закона от 24.06.1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Так, не решен вопрос создания в Московской области специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа (такое учреждение имеется лишь в Ногинском муниципальном районе), до сих пор Министерством образования Московской области не приняты меры по созданию специальных условий для обучения и воспитания несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии (не решен вопрос об открытии коррекционного учебно-воспитательного учреждения (группы) закрытого типа).

         К этому вопросу, который впервые поднимался в 2002 году, необходимо вернуться.